Hopp til hovedinnhold

Command Palette

Search for a command to run...

Militær støtte til Ukraina (Nansen-programmet)

Posten er den militære delen av Nansen-programmet for Ukraina. Den dekker tilskudd til nasjonale samarbeidspartnere, bilaterale avtaler og internasjonale finansieringsmekanismer, og fra 2024 også støtte til ukrainske virksomheter og myndigheter.

Regnskap 2025
41,2 mrd.
Bevilget 2025
41,8 mrd.
Mottakeretilskuddsavtaler inngått av Forsvarsdepartementet i 2023–2024 (departementets liste per mai 2025)
24

Hva posten er

Posten er den militære delen av Nansen-programmet for Ukraina. Den dekker tilskudd til nasjonale samarbeidspartnere, bilaterale avtaler og internasjonale finansieringsmekanismer, og fra 2024 også støtte til ukrainske virksomheter og myndigheter. Posten kan i tillegg brukes til utgifter i Forsvarsbygg, Forsvaret og Forsvarsmateriell knyttet til støtten, for eksempel donasjoner fra egen struktur og innkjøp for donasjon. Fra 2026 er støtten flyttet til et eget budsjettkapittel, kap. 1750.

Kilde: Prop. 1 S (2025–2026) Forsvarsdepartementet, kap. 1700 post 79 og kap. 1750 post 79 (s. 37 og 71–72)

Regnskap og bevilgning 2022–2025, fra DFØ

Regnskap Bevilgning

Se posten i statsregnskapet

Hvem betaler ut

Forsvarsdepartementetorg.nr. 972417823

Forsvarsdepartementet betaler tilskudd direkte til avtaleparten, som ifølge departementet oftest er et annet lands forsvarsdepartement, NATO eller EU. Forsvarsmateriell forvalter tilskuddet til JUMPSTART på vegne av departementet og inngår kjøpskontrakter med USA gjennom Foreign Military Sales, og kjøper materiell fra industrien for donasjon. Forsvaret står for donasjoner fra egen struktur.

Kilde: Forsvarsmateriell: Forsvarsmateriells støtte til Ukraina

Hvem mottar pengene

24 tilskuddsavtaler inngått av Forsvarsdepartementet i 2023–2024 (departementets liste per mai 2025)

Allierte lands forsvarsdepartementer, NATO, EU og internasjonale koalisjoner (for eksempel IT-koalisjonen og den maritime koalisjonen Norge leder sammen med Storbritannia), USA gjennom FMS, og leverandører i Norge, andre land og Ukraina. Ifølge Riksrevisjonen utbetales tilskuddsmidlene ikke direkte til Ukraina, men til allierte land, EU og NATO.

Kilde: Riksrevisjonen, Dokument 3:13 (2025–2026), kap. 13.4.1 (s. 63)

Pengene steg for steg

Fra posten mot pengenes endestasjon, ett steg per ledd som en offentlig kilde dokumenterer.

  1. Bevilgning over Nansen-programmet

    Stortinget bevilger militær støtte til Ukraina over kap. 1700, post 79. Posten kan overføres og kan nyttes under kap. 1710, 1720 og 1760, slik at Forsvarsbygg, Forsvaret og Forsvarsmateriell kan dekke egne utgifter til støtten.

    Kilde: Prop. 1 S (2025–2026) Forsvarsdepartementet, kap. 1700 post 79

  2. Fire hovedspor

    Støtten gis langs fire spor: donasjoner fra forsvarssektoren, tilskudd til internasjonale samarbeidsmekanismer og enkelttiltak, anskaffelser fra industrien for donasjon, og trening og opplæring av ukrainsk personell. Riksrevisjonen beskriver en dreining fra donasjoner fra egen struktur mot anskaffelser og tilskudd.

    Kilde: Riksrevisjonen, Dokument 3:14 (2025–2026), faktaboks 1 (s. 10)

  3. Tilskudd til allierte, NATO og EU

    Hovedvekten av tilskuddene går til store allierte land, NATO eller EU. Riksrevisjonens utvalg viser eksempler: tilskudd til Tyskland for luftvern og Patriot-missiler, til Tsjekkia for artilleriammunisjon, til Storbritannia for et maritimt treningssenter, til IT-koalisjonen i Luxembourg, til Polen og til EU. Mottakerlandet kjøper eller leverer materiellet videre.

    Kilde: Riksrevisjonen, Dokument 3:13 (2025–2026), s. 40 og tabell 3 (s. 64)

  4. JUMPSTART og PURL

    Gjennom JUMPSTART kjøper Norge amerikanske våpensystemer, mest luftvern, gjennom Foreign Military Sales; Forsvarsmateriell forvalter tilskuddet og inngår kontraktene. PURL er en NATO/USA-koordinert ordning der europeiske allierte finansierer og USA i hovedsak leverer; Forsvarsmateriell gir juridiske og merkantile vurderinger.

    Kilde: Forsvarsmateriell: Forsvarsmateriells støtte til Ukraina

  5. Anskaffelser og donasjoner gjennom Forsvarsmateriell

    Ved utgangen av 2025 hadde Forsvarsmateriell etablert 45 investeringsprosjekter for anskaffelser til Ukraina, blant annet erstatningskjøp, donasjonsprosjekter og kjøp direkte fra ukrainsk forsvarsindustri. Forsvarsmateriell oppgir kategorier og antall enheter, men ikke kontrakter eller leverandører.

    Kilde: Forsvarsmateriell: Forsvarsmateriells støtte til Ukraina i 2025 (27.03.2026)

  6. Bekreftelse på mottak og levering

    Departementet fikk bekreftelse på mottak av midler i alle åtte kontrollerte avtaler, men for seks av dem tok det mellom 2,5 måneder og 2 år. Riksrevisjonen fant at rapporteringen fra tilskuddsmottakerne gir lite grunnlag for å vurdere om midlene er brukt etter formålet og om materiellet har nådd Ukraina.

    Kilde: Riksrevisjonen, Dokument 3:13 (2025–2026), kap. 5.3.1 (s. 20 og 24)

Her stopper sporet

Et mellomledd fordeler pengene videre

Sporet stopper hos avtaleparten. Departementet betaler til et annet land, NATO, EU eller en koalisjon, som selv kjøper og leverer materiellet. Det finnes ingen samlet offentlig liste over tilskuddsavtaler med beløp; større bidrag omtales i pressemeldinger. Deler av støtten er sikkerhetsgradert: i Riksrevisjonens ugraderte rapport er tiltak anonymisert etter sikkerhetsloven § 5-3 første ledd bokstav d, jf. offentleglova § 13 og sikkerhetsloven § 5-4 andre ledd, og den fullstendige rapporten er gradert BEGRENSET. Mottakerens bruk etter overlevering til Ukraina er ikke undersøkt.

Hjemmel: Lov om nasjonal sikkerhet (sikkerhetsloven) § 5-3 og § 5-4

Fakta om posten

Samlet ramme for Nansen-programmet (desember 2025)
274,5 mrd. kroner for 2023–2030
Kilde: Riksrevisjonen: Formålet med Ukraina-støtten oppfylt (19.05.2026)
Militær støtte i Nansen-programmet i 2025 (alle poster) (2025)
72,5 mrd. kroner
Kilde: Riksrevisjonen: Forsvarsdepartementets forvaltning av tilskudd til militær støtte gjennom Nansen-programmet
Forsvarsmateriells utbetalinger under JUMPSTART (2025)
om lag 9,9 mrd. kroner
Kilde: Forsvarsmateriell: Forsvarsmateriells støtte til Ukraina i 2025
Tilskuddsavtaler i Riksrevisjonens kontroll (Dokument 3:13 (2025–2026))
8 av 21 avtaler (2023–2024), til sammen 5,9 mrd. kroner; 3 avtaler med høygradert innhold ekskludert
Kilde: Riksrevisjonen, Dokument 3:13 (2025–2026), kap. 13.4.1 (s. 63)
Riksrevisjonens vurdering av departementets tilskuddsforvaltning (19.05.2026)
Ikke tilfredsstillende; internkontrollsystemet er ikke ferdigstilt
Kilde: Riksrevisjonen: Forsvarsdepartementets forvaltning av tilskudd til militær støtte gjennom Nansen-programmet

Utsikter

For 2026 er militær støtte flyttet til kap. 1750 (post 21 og 79), med 70 mrd. kroner av Nansen-programmets 85 mrd. kroner. Regjeringen har varslet at den vil foreslå 85 mrd. kroner også for 2027, med hovedvekt på militær støtte, blant annet kjøp fra ukrainsk forsvarsindustri. Fordelingen for 2027 er ikke fastsatt.

Kilde: Regjeringen: Government proposes maintaining allocation of NOK 85 billion in support to Ukraine in 2027 (23.08.2026)

Kilder som kan ta sporet videre

Offentlige kilder som gir mer om hvor pengene går. Uverifiserte kilder er ikke sjekket av oss ennå.

Åpne spørsmål

Det vi ikke har funnet svar på i offentlige kilder.

  • Vil Forsvarsdepartementet publisere en ugradert oversikt over tilskuddsavtaler med mottaker, formål og beløp, slik Norad gjør for den sivile delen?
  • Statsregnskapet fører Forsvarsmateriells del av posten som forskuddsbetalinger. Hvordan og når avregnes forskuddene i FMS-ordningen med USA?
  • Hvordan revideres de tilskuddsavtalene med høygradert innhold som Riksrevisjonen holdt utenfor utvalget?

Beløpene kommer fra DFØs statsregnskap. Teksten er gjennomgått 27.09.2026 og bygger på 9 offentlige kilder, lenket ved hvert avsnitt.

DFØ Statsregnskapet